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据媒体报道，自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签。同时实行火车票梯次退票方案。全国通退通签无疑是一项人人称道的便民利民措施，而“梯次退票方案”的出台，无论对铁路还是对旅客，其意义将会更加深远。
首先“梯次退票方案”会有效打击倒卖车票等投机性购票行为。车票预售期提前至20天，在方便普通旅客的同时，也给“黄牛党”提供了可乘之机。他们利用宽松的预售期，游刃有余地囤积车票，牟取暴利。而低至5 ％的退票成本，几乎成了他们无需多虑的“毛毛雨”——卖不出的车票，退掉就是了。可以说，退票的低成本，从某种程度上纵容了这种投机性的购票行为。
其次“梯次退票方案”会有效遏制“占票一族”的重复购票行为。由于车票预售期长达20天，一些旅客无法确定具体的出行日期，而一旦日期确定，可能票早已售完。于是，便出现了重复购票的“占票一族”他们按照大概的出行日期，购买不同日期的车票若干张，待具体日期确定后，留用一张，再把其余的车票退掉。对“占票一族”而言，低廉的退票成本无疑起了推波助澜的作用。而“梯次退票方案”的出台，提高了占票的成本，可以有效地引导“占票一族”谨慎购票，尽早退票。
无论是“黄牛党”的囤票还是“占票一族”的重复购票，都毫无疑问地挤占了有限的铁路运力资源，侵害了普通旅客的切身利益。对于退票，切莫等闲视之——据2013年2月2日新华社报道，春运期间的1月31日和2月1日两天，仅北京站窗口退票数（不含网络退票）就分别达到了14000张和13000张。14000张是个什么概念？按一列车挂8节硬座、6节硬卧计算，一列车的有席票额为1300个左右。也就是说，仅北京站一个站，就被占用了10列车的车票！此外，为了给旅客办理退票，车站要加开窗口，配备人员和设备，无形中就挤占了售票窗口的资源，使本来就已紧张至极的售票组织雪上加霜。
再次“梯次退票方案”有效地引导旅客及早退票，将有限的资源留给其他旅客。按照现有的规定，纸质车票必须到车站办理退票手续。只要是开车前退票，就核收5 ％的退票费，这从客观上造成了开车前24小时集中退票的现象。据统计，在开车前24小时以内退票的比例为73。5 ％，24～48小时退票的比例为11。7 ％，48小时以上退票的比例为14。8 ％（北方网2013年8月27日报道）。由于退票集中在开车前，这就造成了在车票最为紧张的春运，竟然出现了热门车票在开车前无人问津的怪现象——按照老百姓的正常思维，提前十天、半月都买不上，临开车前谁会背着大包小裹到车站去碰运气呢？所以说，通过“梯次退票”这一制度设计，可以有效地引导旅客理性购票，尽早退票，让更多的人享受到这一紧俏资源。
最后“梯次退票方案”体现了制度设计的科学性。无论是之前的20 ％，还是降低之后的5 ％，一刀切的做法对于退票的引导作用有限。特别是预售期延长至20天后，低廉的退票费弊端逐渐显露。“梯次退票方案”的出台，科学地界定了退票的时限，无疑是一种巨大的进步。它不仅仅是一种收费的改革，更是从制度层面科学引导退票的流向，加快车票的周转，提高票额的利用率，让二次购票的时间更加充裕，在方便更多旅客出行的同时，有效地避免了铁路运力的浪费。