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先前皇帝不就是担心军队劳师远征，靡饷耗粮么？那么好，赵充国他们就自己在当地种田，“自己动手，丰衣足食”，总之不花后方一点一滴的军费与粮食；同时汉军常驻肥饶之地，避其锋芒，以逸待劳，而将那些失去辎重的先零羌人压迫于贫瘠山区之中，对其进行经济封锁，逼他们最后走投无路不得不出来投降。此兵法所谓“以饱待饥”也。
另外解释一下，赵充国之所以要把骑兵撤回去，那是因为马这种高级牲畜太能吃了，特别是汉军养的不吃草只吃小米的优良战马（粟马），它一个月吃的粮食，够人吃一整年。
老会计赵充国推算过一笔账：马匹日食粟二斗，一月须食六斛（180公斤）。且步兵二十五人中，又须有二人为骑士管理鞍装。可见骑兵耗费之巨大。据这个计算方法，如果罢去骑兵，汉军月用粮谷可由近二十万斛减少到两万七千余斛，即一年就可节省了几千万公斤军粮，这可是天文数字！
我们常说“大军未动，粮草先行，百万之众，无食不可一日支。”意用兵制胜，当以粮为先。如今赵充国的屯田之法，罢去骑兵，而由１万屯卒开垦羌人故田及公田２干余顷，每人得分田二十亩，完全可以“自给自足”，这正是解决军队后勤补给问题的终极大绝招，后世兵家对其都“推崇备至”。
然而，事与愿违，关键时刻，皇帝下令进兵的诏书到了。
赵充国看完圣旨，二话不说，开始起草上书，欲反对进兵。这个九头牛也拉不住的犟老头，他准备再次抗诏了。
一个臣子，却成天抗旨，这无论如何也不是常态，搞不好就得掉脑袋的，前朝这样的事已经发生过太多太多了，哪一个不是“前车之鉴”？谁又能保证自己重蹈覆辙一定不会车毁人亡？可赵充国不怕，他一个时日无多的糟老头，难道还会怕死么？
老子不怕，但儿子怕。赵充国的儿子赵卬，以中郎将领军出征，正是“上阵父子兵”，岂能让老爹身处危险而不思挽救？不过赵充国向来教子严厉，赵卬从小对父亲十分敬畏，所以不敢当面去说，于是悄悄跑到赵充国幕府中找到“营军司马”（掌军纪之官），要他去当中间人帮自己游说赵充国说：“诚令兵出，丧军亡将而倾国家，将军守之可也。然其不过利与弊而已，无损大碍，又何足争？一旦不合上意，遣绣衣来责将军，将军之身不能自保，何国家之安？”
所谓绣衣使者，乃孝武皇帝时自创，大概就相当于明朝时候的锦衣卫吧！知道孝武皇帝时太子刘据是怎么死的么？他就是被绣衣使者江充搞死的。赵充国他在皇帝面前再得宠，还能超过当年的皇太子刘据么？
赵充国听了这话，不但还不害怕，反而一声长叹道：“汝安得出此不忠之言也！本用吾言，羌虏得至是邪！今若出兵，相持日久，四夷卒有动摇，虽有智者，无以为计，岂独羌戎一处，为足忧哉？吾固以死守之，明主可为忠言。”
还是那句话，赵充国坚决不打无把握之仗。兵法有云：“帝王之兵，以全取胜，是以贵谋而贱战。战而百胜，非善之善者也；战不必胜，不苟接刃也；攻不必取，不苟劳众也。故先为不可胜，而待敌之可胜；后以威德之并行，则可不战而自破也！”况且汉朝并非只有西羌一个敌人，匈奴那是死敌自不必说，还有反复无常的乌桓、氐族，个个也都不是善茬。所谓“牵一发而动全身”，汉朝若贸然发动决战，难保不会把局部战役发展成全面战争，那样可就“得不偿失”了。
于是赵充国再次上了一道奏书，向“明主”刘病已进忠言，阐明自己的屯田战略，并提出了具体的实施方案和详细账目表（略）。从中我们可以看出，赵充国果然是搞过多年财务工作的，不仅仗打的有水平，账也算的十分精细，同时还精通各种农业、水利、交通、边防等工程的规划与营筑。
刘病已看了赵充国的《屯田制羌疏》，觉得似乎有道理，但他是皇帝，要考虑的方方面面太多，一时又拿不定主意，于是又下了一道诏书，询问赵充国道：“即如将军之计，虏当何时伏诛？兵当何时得决？孰计其便，复奏！”言语仍是非常严厉。
赵充国也明白，这等军国大计，不是三言两语就可以定策的，他必须将道理讲明白将通透，讲的皇帝和满朝公卿全都心服口服才行。于是，他又接连上了两道奏书，进一步阐述他的屯田战略，并将其提升到理论高度，洋洋洒洒数千言，一口气提出屯田十二条好处，以及整个时间表和任务书，极言先零精兵，不过七八千人，且分散饥冻，灭亡在即，我军屯田内有无费之利，外有守御之备，又据高处有瞭望之利，战事一年之内当可结束，最迟到明年春天，羌乱必定。
赵充国的这篇千古雄文《条上屯田便宜十二事状》，强烈建议大家一定要搜来读，照我看它不仅是古代奏章的经典之作，且对我们写现代公文都大有裨益。说实话，当今天下之公文，大多内容空洞套话连篇，实在让人听了打瞌睡。
当然，赵充国奏书写的再好，再利害分明，再能打动人心，最后还是得靠皇帝拍板。万幸刘病已还真是个好皇帝，其实要做个好皇帝也不是那么难：第一用人不疑，不要动不动就砍人脑袋；再有就是充分发扬民主，善于运用集体智慧，不要独断专行搞一言堂。所以赵充国前后上了三道屯田奏，刘病已也就一连组织了三次大规模朝议。
当然认识真理也需要一个过程，刚开始赞同赵充国的人不过十分之三；等到第二次上书，赞成者就有了一半；待最后一次，十人之中竟有了八人赞成。刘病已便下诏责问那些刚开始不赞同的人，大家全跪下来磕头认错，对赵充国表示服气。就连先前最大的反对派、丞相魏相也说：“臣等愚昧，不习兵事利害，后将军数画军策，其言常是，臣保其计可必用也。”