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强龙压不住地头蛇，心急吃不了热豆腐。可以想见，改土归流必然是一项持续几十年甚至上百年的工作，必须要有耐心。
比改土归流更紧要更迫切的，则是马政。在冷兵器时代，骑兵代表战略投送能力。养马不能散养，要在长山大谷，有旷地美草甘泉，才能群养，为骑兵出塞长途追击之用。
能够大规模养马的地方，数来数去，就俩，一是所谓蓟北之野，一是甘凉河套。如果没有，就只有从人的嘴里夺粮食去给马匹。按照估算，养一匹马所需的土地，拿来种田，可以养活二十五个人。
为了保证马的数量和质量，就要加强对官用马匹的牧养、训练、使用和采购的管理，由此衍生出“马政”。
明朝极为重视马政，建立了一整套完备的制度，主要包括三部分，一是官牧，设太仆寺等机构，使用卫所军人养马；二是民牧，把两京太仆寺所属的官马，交给当地民户家养，给予一定补偿。三是开马市，和游牧民族以茶换马。
但即便如此，和游牧民族相比，还是缺马；尤其太平久了，马政破坏严重。
建极初年，朝廷查找问题，马政自然是焦点。
于谦详细介绍了目前的马政情况，深刻分析了原因：“一是宗室权贵、地方豪强侵占牧场，改作耕地。”
“二是人浮于事，耗资巨大。马政由太仆寺和养马苑双头管理，牧马不多，而官员繁多。每年发给太仆寺马价银十一万两，层层盘剥，发到养马军士手中，已经所剩无几。有的刚领到马就倒地；有的养二三个月就倒地，即便能养，也都是老弱之马，弃之不可，养之无益。”
“三是贪腐分子从中谋利。先是从蒙古人手里走私马匹，后来养私马卖给国家。因为有利可图，人人都盼着朝廷的马早点死，自己的马才能脱手。否则，将领养的马卖不出去，小官收不到验马的钱，军士拿着棺材本钱买的马无法收回成本。”
官牧问题重重，民牧更是近乎完蛋。
洪武年间，养马户主要是照顾马匹，遇到战事就交马，算是寄存；永乐以后，没那么多战事，朝廷就要求“孳息”，就是大马生小马，不准养死。但既然是动物，就有生老病死。今年顺利“孳息”，养出一堆小马，就必须供养更多的马——养的越好，负担越重。为了养马家破人亡的不计其数。
官牧、民牧都靠不上，就只有从蒙古、西番手里花大价钱买马。
汪舜华翻着太祖制定的制度，正想说“居然如此严密周全”，这会儿只能感叹“真是黑色幽默”。
“国事莫大于戎，军政莫及于马”。马政如此重要，非要修复漏洞不可；但马政如此重要，就不能轻举妄动，否则一有风吹草动，找不到马匹，拿什么和北方打？梦里的“大规模杀伤性武器”吗？
但地方的土地清理完，军屯清理开锣，马政的清理也刻不容缓。
首先是厘清责任。此前，光是管马的就三个部门，太仆寺、行太仆寺、苑马寺，政出多门，无所统一，必然造成权力过于分散，难于统一筹划。
现在明确，中央由太仆寺负责马政，级别、编制不变；各省设行太仆寺；辽东、平凉、甘肃专设苑马寺，与行太仆寺平级。各省各都司的放牧草场都是造册登记的，各营卫有多少马匹也有数额；苑马寺下都有六监二十四苑，苑分三等，按照规定上苑牧马万匹，中苑牧马七千匹，下苑牧马四千匹。现在肯定空编严重，要再查点登记。
然后说到底该怎弄。马政完的这么快，肯定是制度出了问题，那就要补充完善。谁都知道“秦汉以来，唐马最盛”，他们是怎么做的？
机构建设要强化。太仆寺现在除了一阵二副的主要领导，就是二名寺丞、一名主簿，根本是杯水车薪；给编制。录事、文书都要有，还有兽医，必须是专业的，顶级专家四个，称为博士，给正七品待遇，兽医六百人，给正九品待遇，再带二百个学生。——都是跟大唐学的。唐朝李石写了部《司牧安骥集》，历来就是马医必修的教材，好好学！
然后是给待遇。兽医博士是起步价，马养得好就要大力提拔任用，唐朝的王毛仲、牛仙客等能吏都是养马的好手；尤其张万岁，带着弟子用了40年把战马从五千匹发展到七十万六千匹，涨了140倍！
再说管理。各监各苑不是只养马，还要养其他的骡驴之类的动物。马牛以二百，驼骡驴以一百，羊群以八百为一群，设牧长牧尉。牧长为正八品，牧尉为正九品。马要每年登记造册，中秋节前报太仆寺。此外，各监还要设病马坊，有病马可以及时医治。
品种也要好好繁育。以后，四夷进献的良马均直接送至辽东牧马场作为种马。
更重要的是从法律层面保护马牧业发展。如果马因管理人员的疏忽大意导致生病死亡丢失的，要挨板子甚至发配；如果丢失，限期找到，找不到自己赔；敢偷盗朝廷官马的，重罚；当然杀马、卖马、买马的，都要打板子。
这只是官牧。以后官马不寄养，但是鼓励百姓自己养马、骑马，只要你不去侵占牧场，不管你是宗室还是商人百姓，都不限制。
于谦很担心这样民间养马的更少，朝廷要用马的时候更找不到。
汪舜华摇头：“‘藏富于民、藏马于民’，想法很好，但是不能强行把养马的负担压给百姓，否则养不起就只有杀马弃马，适得其反；只有鼓励民间发展需要用马的产业，自然有豪富养马；只有百姓的日子好过了，自然会主动养马——当年文景之治的时候，府库里的钱财累积，连串钱的绳子都朽断了；粮食陈陈相因，致腐烂而不可食。这个时候，一些地方只有骑公马的能去，骑母马的不能入。——什么时候能到这个地步，就可以准备北伐复仇了。”
各级政府都有兽医，州府二名，每县一名，岁终更替，在民间选择年轻聪明子弟学习治马，不许市井无藉轮流充当；也鼓励百姓开设养马房、兽医馆、草料馆、牧场，这部分免税。
然后是加大优质马种的引进，在辽东、甘肃开马市，大量买马。但注意，必须是朝廷去买马，严禁任何个人去！
于谦痛心疾首地指出：“必须加大走私打击力度。洪武年间，朝廷从周边买马，均价是36斤茶叶换一匹马；而永乐七年，四川碉马茶马司用8万余斤茶,换来驽马70匹马，均价是1186斤茶叶一匹马！上涨了32倍！什么原因？就是大量勋贵参与走私，抢先在官府之前买走了大量马匹。等到马市开场，要么收不到马匹，要么收到的都是劣马，价格还死贵。”
难怪欧阳伦娶了马皇后的亲生女儿还是要被杀，该杀！
——这不仅是挖朱明王朝的墙角，还是资敌！
弄清楚了，建极初年反腐就在这方面下狠手，无一例外全部杀头，家属流放，算是暂时刹住了；但是治标不治本，这两年朝廷搞土地清理，有有死灰复燃的迹象。那就要鼓励民间举报，一旦查实，不管什么身份，一律杀头，马匹充公，家产抄没，其中一半给举报人！够不够？
但光是这样还不够。汪舜华把目光锁定在另外两块适合养马的地区：朝鲜和青海。
朝鲜的济州岛是上好的养马场，现在两国关系不如从前，如果能拿下朝鲜，从东北进军就容易多了。
青藏高原则是另外一个好牧场——天山也有名，但那里现在盘踞着蒙古帝国的残余，战斗力很彪悍，先不要去触霉头；西藏太远，青海很不错，地广人稀，适合跑马；距离前线也近，不管北上还是西进都可以很快征用。
而且现在青海就属于明朝——当年邓愈率兵进入河湟地区，改西宁州为西宁卫，下辖5个千户所；后来相继设立又碾伯、归德、积石州3个千户所。同时，实行土汉参治的治理政策，设置若干羁縻卫所。由部落首领担任卫宫，部落内部准其因俗而治。
汪舜华和于谦等人商量，要加强对青海地区的管理——现在还没这个名称。
于谦皱着眉头，显然并不赞成：“此地高寒，地广人稀，语言不通，风俗迥异，得其地不足以供给,得其民不足以使令。”
这是实情。毕竟是青藏高原，高寒缺氧就会让很多人难受；加上当地地广人稀，赋税聊胜于无，设立行省是个铁定的赔本的买卖，所以明朝从始至终没有将其纳入疆土；只是在河湟地区开展军屯，供养边军。
汪舜华犹豫了一下，到底摇头：“不能这样想。此地幅员辽阔，以日月山为界，东部河湟谷地气候温和，阡陌良田，堪称塞上江南。开国以来，朝廷用心经营，军屯、民屯都大为发展，如果能够更进一步，确保本地军民用度，应该不难；西边草场辽阔，水草丰茂，是上天赐给的牧场；而且青海产盐。”
这些于谦岂能不知：“河湟谷地在朝廷掌握，赋税主要供给附近宗室卫所；青盐可以通过互市换得；只是西部草场，据臣所知，不堪久居，所以太祖放弃在这里经营，改而通过茶马贸易控制。当时实行金牌制，这里马匹占纳马总数的八成。太宗永乐四年，置甘肃苑马寺于碾伯，辖6监，其中甘泉、祁连、临川、宗水4监在此地，牧马达6万余匹；不过正统四年革甘肃苑马寺，就只是通过马市买马了。”
汪舜华揉揉眉心：“结果十年后就是土木堡之变了。所以不能只算经济账，不算政治账。此地既然是马场，又能耕种，如果不能在我掌握，而是施行羁縻控制，一旦土司有异心，如之奈何？你也知道，这里地势高，从山下杀上去不容易，从山上杀下来，如何？”
于谦一怔，这么些年此地土司都没生过事，确切的说，整个明朝，青海的土司都很老实，没翻出什么浪花，他也就没有仔细考虑过这个问题。
汪舜华循循善诱：“我记得，这片土地安静了没多久——秦汉时期的羌人就在这里，赵充国平定西羌、李靖大破吐谷浑都发生在这里，松赞干布的吐蕃曾经劫掠大唐，西夏也曾经是宋朝的心腹之患。”
她叹息了一声：“太祖雄才，让后人难做。”
观今宜鉴古，无古不成今。提到青藏高原上那几个曾经让中原王朝芒刺在背的游牧政权，于谦终于心动了：这些年马市不断走向衰落，如果朝廷能够自己在这一带养马，也是极好的。
而且，汪舜华给了一个无法拒绝的理由：“此地距离长城，不过隔着一个河西走廊。如今河套地区不断有鞑子入寇，如果不强化守备，只怕将来落入敌寇之手。届时，彼将占据宁夏卫以西全部，不仅我北伐无望，而且彻底断送从河西走廊西出、与各国商贸的途径，甚至整个西部地区都将在其铁蹄蹂躏之下。”
事情就这样定下来。设青海都司，下辖西宁卫5个千户所，新设都兰卫，管理碾伯、归德、积石州和新设的乌兰、湟源5个千户所。附近的答思麻万户府很乖，经常遣使来朝贡马，也就不为难他们，免得整个地区都跟着风声鹤唳。
此外，在河湟谷地设西宁府，下设西宁、乐都、平安、大通、海晏四县，归陕西；设立青海苑马寺，恢复太宗时期的四监，并在海西再设二监。