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陈顶天自认为在这个时代还是比较了解外国人的目的的，他们不过是希望希望能够逐步让中国开放市场罢了，其实这种思维和一百二十年之后的那个中国改革开放初期是一样的。西方各国并没有灭亡中国，也没有把中国变成殖民地的想法了，那没有必要如此提防，没有必要好像天下随时大乱，世界战争核大战要爆发的姿态。
不同国际局势之下外国对于中国的态度是不一样的，不能用十九世纪后期的外国人衡量十九世纪中期的外国，同样不能用二十世纪初的外国衡量二十世纪末期的外国。凡事不能教条主义啊，统统用一个十九世纪末到二十世纪中期之间的局势来衡量所有外国人和中国接触的历史。
找对了病根，对症下药，那也就是根本。开放并不是卖国，改革开放并非是卖国行为，至少目前外国人没有想要把中国变成殖民地的想法，所以别哭了半天不知道谁死了——自作多情。
“好了，陈，这个工部局董事会，我们尽快组建吧！”阿礼国赶紧说。
阿礼国赶紧改变了态度，反而表明希望尽快组建这个工部局，然后设立下面的浦东特区，开始按照陈顶天那个对外稳健开放，招商引资的策略来执行。这样对于外国逐步进入中国市场感觉非常的有好处，所以阿礼国不但不会反对，反而会尽可能的支持。
“陈先生，不就由你来担任这个特区第一任工部局董事会主席好了！”阿礼国赶紧说。
很快，陈顶天也都在双方共同的拥戴之下，成为了这个工部局第一任主席。而之所以会有这么一个结果，其实是因为目前陈顶天是双方都能够接受的人选。对于西方人来说，陈顶天能够主动稳健的让中国对外开放，是一定程度上符合了西方人的需求，希望中国开放市场，让外国人进来做生意。甚至陈顶天能承诺各种外国投资商的各种优惠政策，这个是陈顶天所承诺的，他们同样也担心如果让另一个人来担任这个主席，会不会不认账了？
同样，对于中国人一方来说，他们同样不信任外国人来担任这个主席。如果让外国人来担任主席，那这样他们也不放心，因为大权在外国人手里，自然是让他们不可能放心的，他们认为只有中国人才能担任主席。
同样，这个租界区域之内最大的武装力量是天地会起义军，至于天地会起义军司令周秀英是陈顶天的妻子。而陈顶天同样不会因此偏袒外国人，还是会更多偏向于华人，所以他们同样是认为陈顶天是一个不错的人选。在这么一个双方都能够接受的人选的情况下，那陈顶天自然是“黄袍加身”的成了这个工部局主席了。
很快相应的工部局章程被制定了出来，首先这个工部局实行主席负责制，而主席负责主持日常事务。而重大事情，还有涉及到外国，有可能影响中外关系的事情，将会进行全体董事会的成员讨论，投票就解决。
主席不但是租界区域的最高统领，也是最高行政长官，负责日常行政事务。至于除了陈顶天这个主席之外，还设立五名华人董事和五名外国人担任的独立董事。华人董事权力更大，可以负责一方面的日常事务。至于那个外国的独立董事，只有在定期和不定期的董事会时候才有资格发言和表决，不过在日常工作中却有监督权力。如果在三名董事联合提议之下，必然要召开临时董事会议，进行协商解决相应事务。
这样兼顾双方利益，在最高权力方面双方都能接受了，华人董事权力更大，西方的独立董事却有监督权和重大事务的表决权。不过将来每隔两年，将会去掉一个西方独立董事的名额，十年之后将会彻底全部由华人领导。
至于在董事会下属，将会设立主席办公厅，负责辅佐主席处理日常行政事务。
设立顾问委员会，负责领导各种外国专业人才顾问，包括各种法律、科技、工程等等专业顾问。
设立洋务处，负责处理外国人的事务和对外交往。
设立武装警备处，统领所谓工部局内部的所有武装力量，并且负责日常治安巡逻事务。
设立财税处，负责日常财务和税务事务。
设立科教文卫处，负责科学、教育、文化、卫生等等事务。
而这些部门实行处长负责制，而处长日常向主席负责，当然如果在董事会召开形成了共同决议，那也就要对董事会的决议负责了。日常事务由主席负责安排，其中最重要的部门属于办公厅了。
“这个工部局董事会董事，我打算安排一些人加入。“陈顶天说。
虽然这个名义上是“选举”，可是事实上却早就已经直接有陈顶天他们自己内部商议了，绝大部分普通人是没有参与的资格的。这个任何人都明白，所以大家对于陈顶天内部上商议人选，这样也都没有问题。
“首先第一个华人董事名额，我打算给傅善祥，傅善祥并且担任主席办公厅主任，负责日常事务了。”陈顶天说。
“我？”傅善祥有些意外。
傅善祥根本没有想到这个第一个安排居然是自己，让他非常奇怪了。她没有想到自己一女人，还能够过来当官，这个是之前都没有想到的。
“嗯，傅善祥，你当了我的秘书已经有不少日子了。甚至，我们也都……嗯，所以由你来负责这个事情，也算是不错了。”陈顶天说。
傅善祥跟了他两年了，甚至陈顶天已经把这个傅善祥给睡了，算是自己的女人。俗话说，老婆兼小秘，小秘兼老婆，这个办公厅是自己的最大秘书机构，那让自己的小秘兼老婆的傅善祥来负责也不无不可。
“好了，就这么做。”陈顶天说。
“顾问委员会，让李凤苞你来担任如何？”陈顶天问。、
李凤苞这个原先崇明县的秀才也都一阵惊讶，他在陈顶天这里已经有一些日子了，陈顶天和这群天地会“反贼”关系不清不楚的，甚至他自己也就是反贼女头目的丈夫。李凤苞一直么有表明自己的政治态度，是继续倾向于满清，还是愿意帮助陈顶天天地会，这个他也都没有明确表示。
可是现在陈顶天居然让他负责这个顾问委员会，那意味着也就是在“出任伪职”，这样是满清所不容的。
这样简直是逼迫李凤苞表态了，李凤苞如果还是继续这么尴尬，那恐怕……
在场所有人都看着李凤苞，李凤苞脊背发凉，他突然意识到自己进入了狼窝了，如果自己不答应担任，不答应“入伙”，那恐怕就要被当场给收拾了。
李凤苞心里一发狠，说：“好，我同意！”
陈顶天点头，这个李凤苞答应出任这个顾问委员会主任，并且也都成为了这个董事会华人董事之一。这个李凤苞被满清那些腐朽思想毒害并不深，甚至不过是十几岁，未满二十。他小时候也就经历了战争，并且生活在崇明县，算是第一批和外国人有接触的人，甚至数学和测绘方面都有所能力，并不是一个迂腐的人。所以拉他入伙，也算是一个不错的选择。让他去负责顾问委员会，而他身上有一个秀才功名，同样擅长于数学和测绘，兼顾了文理科目，并且跟外国人有过于接触，和那些外国技术人员交谈应该不太困难，这个也就是让他负责顾问委员会的缘故。
“武装警备处长，由秀英来担任好了！不过在内部可以适当划分一下，处长虽然负责全面事务，可是更多偏向于武装方面，也就是那个两万人的起义军。而另外设立一名副处长，负责治安事务。这个秀英担任处长，挂上董事身份。而副处长由关琴来担任，负责日常治安。”
至于洋务处，由陈顶天来亲自兼任，不过日常事务由常务副处长负责。这个常务副处长陈顶天任命了俾斯麦来担任，俾斯麦一定会把事情处理得妥当的，这个陈顶天不担心。何况俾斯麦是普鲁士人，在这个租界之内没有任何利益，所以还算是中立。
剩下的财税处，由周立春来担任。虽然周立春现在已经残疾，无法上战场杀敌，可是处理一些日常财税，还是可以的。何况这个财税是一个重要的岗位，不能够随便给外人，让周立春来担任也不无不克。
至于最后的科教文卫处，这个人选一时没有什么合适人选。不过很快陈顶天也都吧那个山东响马女头目墨卿给拉了进来，让她来负责这个科教文卫。墨卿也是有不少的文化基础的，所以让他负责这个事情也可以。墨卿本来还想推脱，可是却被陈顶天硬是拉了进来。
“这样五个华人董事，其中两个是我的女人，而另一个是我的老丈人。嗯，如果能够想办法把这个黑衣少妇女响马墨卿给弄到手，那这样也许也就是可以算是一个不错的结果了。嘿嘿嘿，不知道什么时候能够找机会去勾搭一下这个漂亮的黑衣响马女少妇，嘿嘿！”陈顶天心里想道。
陈顶天对于这个安排还是比较满意的，尤其是目前董事会里面已经有了两个是自己女儿，另一个是自尽的老丈人，最后一个可以考虑找机会把她给推倒，那这样这个董事会里面自己已经掌握了四票，包括自己也就是五票了。至于那个李凤苞，陈顶天相信他不会那么不懂事，选择去支持洋人吧？
何况，洋人内部也不是铁板一块，只要利用好了一些他们之间的矛盾，也不是不能让他们其中一两个支持自己。所以这个董事会其实抓哟还是在自己手里，并不会失去控制。
至于那个外国的独立董事，陈顶天让自己的英国管家为威尼克斯代表英国担任一名外国独立董事，而另一个詹姆斯邦德代表法国担任。另外三名外国独立董事的名额，其中美国人一个，由美国领事兼任。而另外两个独立董事，一名是由英国领事阿礼国兼任，法国领事也都兼任了另一名领事。
这样的布局，其实还是非常在陈顶天的掌控之下的，因为这个威尼克斯虽然代表的是英国，可是却跟陈顶天非常熟悉了，个人关系还不错，他在一些小事情方面不介意会支陈顶天。而那个代表法国的詹姆斯邦德也是如此，是老朋友了。
所以这样的租界几乎已经事实上掌握在了陈顶天手里，因为陈顶天是各方面都能够支持接受的一个人选，所以让他来负责是一个最合适的选择了。
“这个工部局的草台班子也都可以开始成立了，接下来可以开始进行各种事务。关于工部局的立法，还有对外开放的优惠政策都会逐步开始实行。至于相应的武装部队，也都由秀英你来负责。而关琴你负责组建一直警察队伍，你不是原先在粘杆处学过一些吗？你可以拿出一些不太重要的教导那些警察，这样可以组建警察队伍了。”
“财税方面目前还是比较简单，没有太多财税可以征收，所以周大岳父还是比较清闲的。而科教文卫事务，墨卿小姐，你以后可就比较忙碌了。以后你如果有什么不懂的，可以多跟我请示。”
陈顶天这个故意跟墨卿这么说，意思也都非常明显，是要告诉她以后可以多多交流。不过墨卿却有些尴尬，因为在这个董事会里面，的另外几个女人，都是陈顶天的女人了。她在这里明显有些尴尬的，尤其是另外两个女性董事也都是陈顶天的女人，那自己这个不是陈顶天的女董事，让她心里感觉有些腻歪，好像是自己加入了一个本来不应该属于自己的圈子一样。
所以墨卿感觉非常尴尬，可是却被陈顶天强行留下来了，让墨卿拒绝也不是。因为墨卿还希望陈顶天帮她训练那些响马，让他们真正的成为骑兵军官和士官。(未完待续。)