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天下一统，那么黄河和长江就不需要专门的水军。原本的水军，作为战斗力的，调到海港那边，作为真正的海军进行训练。
不合格的，留下来，充当水上武警，归地方都尉统御。
现在的大汉，各城市里面的贼曹相当于警察，负责维护治安和办案；县尉和都尉麾下的士卒是武警，镇压地方叛乱，剿匪和协助地方官员救灾，维护治安。
最后就是军队，四征四镇四平四安，十六个将军，按照管辖范围，驻扎在直隶省以外的各个省份。
刘韬把天下划分为四个军区，四征负责四个方向的征讨；四镇负责四个军区的镇守；四平负责军区边境的镇守，四安负责军区二线镇守。
四征标准编制是五千战兵，战时最高可以扩充到三万；四镇也是五千，不过战时最高只能扩充到两万；四平常规编制五千，战时最多扩充到一万；四安两千编制，战时最多扩充到五千。
换了以前，北军五校说到底就五千人，不过到了地方立刻扩充到五万人都有。
问题刘韬这个大汉，疆域比较大，那么镇守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，刘韬也绝对不会降低军费投入，占据国民收入的三到四成。战时，甚至会直接提升到六成。
天下虽安，忘战必危！这个道理，刘韬是很清楚的，他不希望，有一天等到别人用武力叩开国门的时候，才想起来要发展，去追赶。
陆军有，海军当然也要组建。为首的就是甘宁，然后是蔡瑁和张允。至于蔡瑁那两个不争气的侄儿，自然就一边凉快去。
孙策投降，蒋钦和潘璋也招降过来，放到海军里面任职，集齐五个优秀海军将领，海军的组建自然也轻松不少。
来到东牟港，这里在东莱郡东牟县以东，其实就是后来的威海港? 也是大汉的主要港口。向北可以抵达辽东郡，向东直走可以抵达乐浪郡。
在大汉，应该是性价比最高的一个港口。至于吴郡那边的港口，也就是后来的杭州港? 性价比就不高了? 还要向南抵达东治县，然后才能继续向南探索蓬莱岛。
好在沿途还有章安和永宁两县? 也就是后世的台州和温州? 不必担心补给不足。
“海上还习惯不？”来到港口军营? 刘韬亲自去见海军主将甘宁。
“海上比江面颠簸许多，而且气候变化也更强烈。不过陛下给出的海船样式，已经初步被判断可行? 后续就是等着真正的大船给造出来了。”甘宁激动的说道。
比起在江面上浪，他更喜欢在海面上闯荡，尤其知道浩瀚的大海那边? 居然还有无数的岛屿，甚至还有未知的大陆时? 他似乎觉醒了冒险家之魂。
大汉的海军? 其实同样是大汉探险队? 以后对外探索海洋? 民间也鼓励，但主要还是军方。总要先有些甜头，然后才能刺激别人去探险。
另外一开始不鼓励的原因，还是那句话：人口不足，不希望太多死在海上。
否则冲着寻找三大仙山的噱头，估计不少人都是打破头的想要出海探险。若是没有足够的准备，以及足够的经验，那么出海基本就是找死。
能坑一些老牌的世家豪族，固然也算有点用处。不过对于刘韬来说，当前大汉最重要的还是人口这玩意，没必要学习外国控制人口的优秀经验。
中国和外国国情不同，在中国诚诚恳恳工作，怎么都还有希望；但是在外国，你不暴富的话，人生是没有希望的。
中层阶级也就是维持最基本的体面，为了维持这个体面，还要拼命去工作，而且还要祈祷不要来一场病，或者来个疫情什么的。
底层的人，别说租房子，有房子的估计连房产税都交得很勉强。更别说突然失业，房产税都交不起，最后税局把房子给拍卖了。对，你可以拥有自己的房子和土地，但如果你无法支付维持土地和房子的税务，那不好意思，房子不是你的！
顺带一提的是，这个税是每年都要交一次的……
想要翻身，那么只能暴富。想要暴富，那么去冒险，要么出名恰饭。于是基本就能看到，各种各样的‘控制人口’系列。从这个角度来看，这还真的那些国家控制人口的政策。
“近海的航道，探索得怎么样了？”刘韬追问，现在不追忆的时候。
“已经按照陛下的意思，尽量探索近海航道，确认合适的航线。同时按照陛下教导的‘经纬’计算法，推断出各港口的位置。以后就算偏离近海，依靠经纬仪，也能知道大概的航线。”甘宁激动地说道。
在大海航行，最害怕的就是迷失方向，但只要知道港口具体在什么地方，那么要回归也会变得容易许多。
其实不仅仅是经纬仪，刘韬还把本初子午线的0°经线，设置在洛阳。
“以后类似的航线越来越多，定位出来的地点也越来越多。到时候每一个出海的，都不会忘记你的功劳，你也会因此，成为名留青史的大航海家！”刘韬慷慨激昂地说道。
“臣定当竭尽全力！”甘宁被说得热血沸腾，当即表态。
“最近，我们和倭国开始交流。”刘韬随即进入正题，“等到大船建造出来，试航完成之后，朕希望你能把蓬莱和瀛洲探索出来。或者从方丈或对马岛，前往倭国，在九州北部和南部，设置两个港口，作为和倭国得贸易港。”
“倭国那种化外之地，直接打下来不就好了？”甘宁不明白。
“因为我们没有那么多人口过去，而且移民海外和移民西域不同，不管江南还是西域，至少想办法还能回来。移民海外，那么没有船只的话，可就要一辈子呆在海外。百姓要有心理准备，这需要一段时间。”刘韬解释道。
如果可以，他当然是打算灭了倭国，然后把四岛都给占领下来。人口不足还不是最大的阻力，重要的还是移民海外这玩意，的确不被大部分人看好。
想要玩大航海，刘韬觉得可以先从三仙山入手，借助神话传说诱骗人过去生活。习惯之后，那么就能开始移居倭国和海南岛，以后移居东南亚什么的，也就容易许多了。