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蒙阴山高林密，极易隐藏部队，部队初步安顿下来后，张城便把此地设为工农党齐鲁分局的治所所在地，随后便向原齐鲁省委的李玉、张经伍、郭洪滔等同志发出召集令，要求他们前来参加齐鲁分局的第一次正式工作会议。
李玉、张经伍等人到来之后，张城为表隆重，亲自出迎十里将他们接回根据地，在齐鲁分局的第一次正式会议召开之前，张城还一一找他们谈话，了解工农党在齐鲁发展的武装力量的情况。
李玉、张经伍、郭洪滔等干部在历史上是赫赫有名的革命先烈，是齐鲁根据地的创建者，张城在后世里通过网络了解过他们的一些情况，只是情况都笼统得很，并不十分详细。
虽然大家都是初见，但彼此间还是互相留下了不错的印象，李玉等人在后世都是饱经考验的革命先烈，张城面对他们把姿态放得很低，对他们非常尊重。
张城的低姿态不但没有令李玉等人轻视，反而让他们受宠若惊，见完面后，李玉等人说起张城这个齐鲁分局书记，均坦言和其相处，有令人如沐春风之感，实在让人心折。
通过深入的交流探讨，张城已经初步了解到工农党领导下的齐鲁本地抗日武装如今已发展到拥有十多支游击队的不俗实力。
支队总指挥张经伍介绍，目前齐鲁游击队的兵力已有七八千人，虽然这些兵力还不如教导师一个旅的兵力多，但齐鲁发展抗日武装才开始几个月，仅仅几个月就能拉起七八千人的队伍，这说明齐鲁的人口是何等的稠密，革命事业大有可为啊。
目前齐鲁游击队的活动范围在徂徕山、黑铁山、天福山等各大山区，这些山区经过李玉、张经伍等人的努力，如今已成为工农党极为牢固的敌后抗日根据地。
中午吃过接风宴后，在蒙阴的大峪庄正式召开了工农党齐鲁分局的第一次正式会议，分局委员张城、萧骅、李玉、张经伍、张凤鸣、李云龙、丁伟、郭洪滔、胡诋均出席了此次会议，另外齐鲁局的各部部长以及教导师各旅、团主官均列席此次会议。
会上首先传达了党中央和中央军委成立齐鲁分局、齐鲁军区的命令，并宣布了分局和军区的主要人事任命，明确了分局和军区的主要任务为利用齐鲁庞大的人口基数，千百倍地扩充工农党的敌后抗日武装力量，形成以教导师正规部队为骨干，地方部队，民兵武装、游击支队为基干的强大军团，为尽快将日本鬼子赶出中国贡献巨大的力量。
会议结合原教导师和齐鲁游击支队的武装力量，按照齐鲁铁路干线和黄河流域区划分为十多个敌后抗日根据地，这些抗日根据地主要是以教导师各旅的武装力量为主，形成了五大区抗日根据地。
根据决议，这五大区根据地分别是以教导一旅为骨干的鲁中抗日根据地；以教导二旅为骨干的鲁南抗日根据地；以教导五旅为骨干的滨海抗日根据地；以教导七旅为骨干的胶东抗日根据地；以八旅为骨干的环渤海抗日根据地。
在五大抗日根据地之下，又细分为鲁西南根据地、鲁西根据地、冀东根据地、冀东南根据地、鲁东南根据等等根据地，这些次一级的根据地按照地理交通远近划分到五大区根据地的管辖范围。
其次，经中央批准后，教导师和齐鲁地方部队合并，正式组建齐鲁纵队，教导一旅和鲁中游击支队合并，组成齐鲁军区第一支队，支队司令为陈正相；教导二旅和鲁南游击支队合并，组成齐鲁军区第二支队，丁伟为支队司令；教导五旅组建齐鲁军区第三支队，张文龙担任支队司令；教导七旅组建齐鲁军区第四支队，支队司令由杨紫担任；教导八旅组建齐鲁军区第五支队，邓骅担任支队司令。
另外，张城为了照顾齐鲁本地同志的情绪，提议原齐鲁本地武装合并为齐鲁军区第六支队，由齐鲁军区副司令员张经伍同志兼任第六支队司令，江骅同志担任政委，王兵同志担任参谋长，活动范围主要在沂蒙山区，充当齐鲁军区的总预备队。
同时，为了迷惑日军以及不过度刺激民党当局，齐鲁省一级的民主政府暂时不予成立，省内事务暂时由齐鲁分局负责。至于县级政府则不在此限令内，可以大张旗鼓地成立。
最后，张城作为齐鲁分局的第一书记作了结束陈词，他总结说道：“今天的会议很快就要结束了，首先我在此感谢党中央和中央军委对我们齐鲁分局的信任，将发展齐鲁抗日武装的重任交给我们。
我相信，只要我们团结一致，心往一处想，劲往一处使，我们一定可以千百倍地抗大齐鲁敌后抗日武装的力量，把齐鲁敌后抗日根据地建设成中国革命牢不可破的坚强堡垒，为全国的抗战事业贡献出最为巨大的力量。
散会之后，同志们回到各辖区，一定要根据会议的精神和决议，深入到群众中间去，急群众之所急，想群众之所想，充分发动群众，让日寇以及一切内外敌人陷入我们齐鲁人民战争的汪洋大海之中，把所有日寇消灭干净，还天下一个干净明亮的大齐鲁。
最后，我想说的是此次齐鲁分局的第一次正式会议是一次团结的大会，胜利的大会，此次会议必将掀开齐鲁抗战新的一页，成为历史上一件值得纪念的重大事件，而我们作为此次重大事件的决策者、参与者，必将铭刻在历史的教科书上，诸君，为了这个宏伟的目标，请努力吧！好，此次会议到此结束，散会之后我请大家留下就餐，谢谢大家！”
散会之后，张城果然召开了一个丰盛的筵席招待各位前来开会的同志，同志们经过初步的交流后，很快就熟悉起来，大家一起开怀畅饮，好不快活。